默克尔面临13年执政最大危机 意大利竟“落井下石”

　　默克尔所在的政党联盟，因移民问题面临空前的分裂危机，周日，部分欧盟国家召开紧急会议商讨移民事宜。但会议并未达成实质进展，意大利还要求彻底改变现行条例，让移民分流到欧盟其他国家。

　　前期大量难民涌入带来的政治阴影仍然徘徊在欧洲上方，让默克尔稳坐了13年的总理之位前所未有地岌岌可危。

　　意大利和马耳他日前拒绝接纳移民登陆，德国执政联盟自身也对此分歧严重，本月28日的欧盟峰会前夕，欧盟于24日周日紧急召开会谈，希望在峰会前尽快寻求关于移民问题的共识。

　　但这一次会谈，不但没有达成实际进展，意大利总理孔特还提出，欧盟所有国家应该共同承担移民责任，通过意大利进入到欧洲的移民，应该“二次分流”到其他国家。

　　这与默克尔所在的基民盟的姐妹党，基社盟领导人的需求完全相反。德国内政部长、基社盟Horst Seehofer呼吁推动移民返回其“第一抵达国”，即意大利等地中海沿岸国家。

　　“拯救默克尔峰会”

　　这一会谈被戏称为“拯救默克尔峰会”。这一次，默克尔的压力并非来自外部政党，而是她本人所在的基民盟/基社盟政党联盟，正面临空前的分裂危机。德国世界报报道称，内政部长Horst Seehofer直言，“我没办法再和那个女人共事”。

　　德国《明镜》周刊报道称，与基民盟/基社盟联合执政的社民党，甚至已经做好了举行新的大选的准备。“我一向信任基民盟和基社盟的团结，但当下尚不清楚，（他们）是否能找到共同的立场和行动”，社民党秘书长Lars Klingbeil对该媒体称。

　　德国国内分析观点指，内政部长Horst Seehofer选择在这一时点，对默克尔的移民问题发难，重要原因在于今年10月的德国巴伐利亚地方选举。巴伐利亚是基社盟的大本营，但反移民的德国选择党正在削弱基社盟在该州的选举优势。

　　因此，默克尔亟需在欧盟内部寻求移民问题的解决方案，来稳固自己的执政联盟。周日的会议原定为德、法、意、西班牙四国领导人的小范围商谈，最终范围扩大，欧盟28个成员国中有16国领导人参与了会谈。

　　波兰、匈牙利、斯洛维尼亚和捷克这四个一直反对收容移民的国家，并未参与此次会谈。

　　意大利“插刀”默克尔

　　在周日的会议上，意大利总理孔特要求欧盟“彻底改变”《都柏林条约》，即现行的难民接受政策基石，令所有的欧盟国家都肩负起更多的移民责任，包括协助疏导意大利以及其他欧洲地中海沿岸国家接纳的移民。

　　意大利政府此前已经公布了一套反移民的提案。6月，意大利已经先后拒绝了载有629名难民的“水瓶座号”、载有239名非洲难民的“生命线号”进港停泊。意大利邻国马耳他同样拒绝了“水瓶座号”，西班牙已经同意接纳这一船只。

　　根据欧盟现行的移民法规，难民需要向其所抵达的第一个国家提出庇护申请，否则将被“归还”他们的“第一抵达国”；这令意大利、希腊和西班牙等与中东、北非接壤的国家，面临更沉重的接受移民的压力。

　　2017年，德国收到约25万份移民申请，意大利有13万份，而靠北部的波兰只有5000份。

　　但如果要向欧盟各个国家分配“移民配额”，欧盟也不得不面临波兰、匈牙利、斯洛维尼亚、捷克和奥地利的坚决反对。

　　“我相信移民是我们西方民主最大的挑战之一。”德国联邦议院议长Schauble也站在了意大利这一边。他于周日称，没有哪个国家能独自承受移民危机。

　　Schauble强调欧洲各国共同面对移民问题的必要性，并敦促欧洲帮助意大利解决移民问题，称“我们无法想象一个没有意大利的欧洲，所以我们需要共同解决这一问题”。

　　但另一方面，欧盟近一年来接纳难民的速度已经有明显放缓，因此亦有观点认为，欧洲的“移民危机”更像是一场政治危机，意大利、奥地利和匈牙利执政党的民粹主义，有可能激发一个又一个英国公投。

　　非洲和中东的难民前往欧洲寻求庇护时，通常乘坐橡皮艇，而橡皮艇上的难民通常难以顺利穿过地中海抵达欧洲。意大利五年前率先在地中海开启了大规模救助，但随着该国反移民、反欧盟情绪逐渐酝酿，救助行动也有趋缓。

　　联合国移民机构的数据显示，今年以来，抵达意大利的移民减少了超过75%。

　　欧盟今年以来接纳的移民也有明显减少，仅相当于去年同期的不到50%，仅是2016年同期的两成。这得益于欧盟2016年与土耳其签订的难民安置协议，土耳其同意接受欧洲难民，来换取安置资金和免签待遇。去年，意大利和利比亚也达成了类似协议。

　　法国总统马克龙坚称，没有所谓的“移民危机”，反而是欧洲各国的政治表态引发了更严重的危机，他提示欧盟各国，“不要忘记我们的价值观”。

　　马克龙与西班牙首相佩德罗・桑切斯共同抵制意大利的新移民政策，后者称，意大利反移民政党领袖Salvini拒绝接受非洲移民是“自私自利”的。

（责任编辑：王治强 HF013）